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水电担纲能源结构调整主力——专家解读《水电发展“十三五”规划》
发布时间:2016-12-08 09:03:58   点击: 4588次  

      国家能源局日前发布《水电发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出,“十三五”期间,全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右,新增投产水电6000万千瓦,2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦。其中常规水电3.4亿千瓦,抽水蓄能4000万千瓦,年发电量1.25万亿千瓦时,折合标煤约3.75亿吨,在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。


      “从能源结构调整的需求看,水电依然是‘十三五’期间能源行业发展的重点,它将在能源结构调整领域发挥重要的作用。”水电威尼斯网站网址规划设计总院(简称“水电总院”)党委书记彭程对记者解读说。


      记者从水电总院了解到,目前,我国的能源结构依然以化石能源为主,清洁能源所占比重不高,在清洁能源领域,水电占据重要位置。据统计,2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时,占全国发电量的19.4%,在非化石能源中的比重达73.7%。由于光电和风电发电的不稳定性,以及核电的安全性等原因,水电将成为代替火电、弥补风电、光电不足的重要选择。因此,《规划》一经发布即刻引起各界广泛关注。


      水电开发须划定“红线区域”


      “《规划》有五大基本原则,其中放在首位的就是坚持绿色发展,建设生态文明原则。”彭程表示,尽管中小型水电曾经发挥了一定的作用,但是目前来看,中小水电站的投入产出比不如大型水电站,水电项目还是要以建设大型水电站为主。虽然水电与火电、风电、光电相比有很多优势,但是水电开发需要统筹流域生态环境保护要求。从战略环评看,发展水电是国家节能减排的重要措施,但对于具体流域或河流,需要研究划定一些“红线区域”,保留一些河流或河段,尤其是部分中小支流,不要开发,维护流域生态环境健康发展。


      记者注意到,此次《规划》提出,要控制中小流域开发,强化环评和环境影响的跟踪评价,特别提出了提高流域生态修复技术的要求,这是在之前的规划文件中很少提及的。由此可见,坚持科学开发水能资源,建设环境友好型工程,重视生态修复,保障水电可持续发展依然是“重头戏”。


      彭程解读说,控制中小流域开发不是严格禁止中小流域开发,而是要根据情况严格控制,对于离网缺电的贫困地区,依然可以开发中小型水电站。坚持绿色发展,不是要走极端的环保路线,而是要是实实在在做好生态环境保护,尽可能释放水电的生态效益。


      发挥水电特有调节作用


      2020年,我国非化石能源消费比重达到15%是硬指标。这需要进一步优化能源结构,大力发展新能源,弃风、弃光率控制在合理水平。


      由于风电、光电自身不能调节,电力系统调节能力不足,导致弃风、弃光现象发生。尽管火电相对稳定,发电成本较低,在我国能源结构中占据主要位置,但是火电带来的环境污染问题,却不得不引起重视。


      因此,水电作为可再生能源领域的生力军,现在更需要发挥其特有的调节作用。彭程在解读《规划》时表示,水电的功能定位已经发生改变,除了自身提供清洁可再生能源外,还需配合风电、光电、核电等清洁能源和电力运行,提高清洁能源利用率。水电威尼斯网站网址规划设计总院副总工程师钱钢粮补充说,水电完全可以替代火电来更好地调节风电、光电的出力波动。


      彭程认为,想要发挥水电的调节作用就需要做好水电基地建设,重点关注规划任务和目标的落实,其中的重点是推进龙头水库建设。


      “之所以要做好龙头水库的建设工作,主要是龙头水库可以在丰水期把用不完的水储存起来,在枯水期使用,这样通过更好地调节水量,可以最大限度保证梯级水电的稳定性,提高水能资源利用率。”钱钢粮补充说,同时,增强梯级水电调节能力,梯级水电可以更好地与风电、光电实现多能互补。


      “加大抽水蓄能电站建设的步伐是此次《规划》的一项重点任务。”钱钢粮说,抽水蓄能电站作为保障电力系统安全稳定运行的特殊电源,是具有最环保、能量转换效率最高、最具经济性大规模开发的储能设施。它能提高供电稳定运行水平,可作为风电、太阳能、核电等的有效调节电源。

      记者从“十二五”规划的实施情况看,抽水蓄能电站实际完成2303万千瓦,而预期的目标是3000万千瓦,尚有一些差距。“为实现节能减排目标,需要较大的抽水蓄能电站投产规模,因此,《规划》提出‘十三五’期间开工6000万千瓦。”钱钢粮解读说。


      体制机制创新任重道远


      《规划》显示,要建立与国家相关法规政策、改革路线相衔接、相匹配的水电行业管理体制机制。


      谈到体制机制的创新,彭程表示,体制机制创新问题涉及的内容多、主体多,难度比较大。尤其是电价形成的机制,需要市场化改革与政府协调监管的有机结合,不仅要体现政府对可再生能源事业的支持,还要体现电力市场的竞争机制。


      “目前来看,政府已鼓励社会资本进入水电项目投资领域,抽水蓄能电站的核准已经下放到省级能源主管部门,这有利于抽水蓄能电站开工建设。”钱钢粮表示,对于水电的定价问题,应该不能完全走市场化路线。


      钱钢粮认为,光电和风电,政府有相应的补贴,火电价格较低,但实际价格未考虑环境因素,对于清洁无污染又承担着促进地方经济社会发展任务的水电来说,完全走市场化定价机制不利于水电发展,会影响能源结构调整目标的实现。


      放眼世界方能大展宏图


      水电的发展不仅要立足于国内,还要有放眼于世界的决心和勇气。《规划》显示,我国水电开发程度与发达国家相比仍有较大差距。今后全球水电开发将集中于亚洲、非洲、南美洲等资源开发程度不高、能源需求增长快的发展中国家。因此,中国水电行业需要走出去,需要与水电资源开发程度不高的国家和地区展开广泛合作。


      《规划》从两方面提出要加强国际合作。一方面是要让中国水电建设优质产能走出去;一方面是结合“一带一路”战略,与“一带一路”沿线国家和我国周边国家,或我国跨界河流上下游国家建立合作机制,推动水电事业发展。


      “我国的水电技术居于世界领先地位,我国的水电建设有优秀的产能,有能力走出去。”彭程表示。


      《规划》在走出去战略上强调,要完善政策引导、政府推动、行业自律、有序发展机制,提升企业编队出海能力。要发挥政府间合作规划引领作用,通过投资驱动、规划设计、咨询评估、工程建设、运行管理等多种方式参与境外水电开发。


      彭程表示,《规划》的实施任务很重。希望能凝聚政府、企业、社会的共识,全面贯彻五大发展理念,做好统筹协调工作,落实《规划》提出的重点任务。


      原标题:水电担纲能源结构调整主力——水电威尼斯网站网址规划设计总院专家解读《水电发展“十三五”规划》(转自北极星电力网)